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論壇反響
第六屆大關中發展論壇 趙樂際、江澤林同志做重要批示
信息來源:admin | [2012-06-05 ] 點擊量:33307

    趙樂際、江澤林同志在第六屆大關中發展論壇紀要上的批示:
    2012年6月5日,省委書記趙樂際批示:“請勤儉并作利同志閱。”
    2012年6月5日,省委常委、副省長江澤林批示:“請發改委、西咸新區、交通廳、扶貧辦閱。”

第六屆大關中發展論壇紀要

    5月26—27日,由省決策咨詢委員會、省政府研究室、省社會科學院、省社會科學界聯合會、省城市經濟文化研究會等有關部門共同舉辦的第六屆大關中發展論壇在西安舉行。省政協副主席周衛健出席論壇。省政協原副主席、省決策咨詢委員會副主任、省城市經濟文化研究會榮譽會長、大關中發展論壇組委會主任田源致開幕辭。陜西省社會科學院院長任宗哲,陜西省城市經濟文化研究會會長、省社科院學術委員會副主任張寶通,西安市常務副市長岳華峰,天水市常務副市長郭奇若,銅川市副市長曹遠勃,漢中市常務副市長魏建峰,渭南市副市長劉寶琴,商洛市副市長李云飛,安康市市長助理王漢琳,寶雞市政府副秘書長王寶強,咸陽市政府副秘書長曹琳平,平涼市副秘書長郭斌峰,楊凌管委會副秘書長楊戰社,西咸新區管委會副總規劃師張琳,陜甘兩省專家學者,重點行業、企業代表約120人參加了本屆論壇。西安交通大學、西北大學、陜西師范大學、西北政法大學、省社科院等高校科研院所的專家學者,省決策咨詢委員、研究員李平安、秦瑞云、楊勇先、馮家臻、史志誠、孫海鷹及各地市政府有關部門負責人分別在大會和研討會發言。

    本屆論壇以“大關中創新與秦巴地區協調發展”為主題,圍繞“加快大關中創新發展,增強關中—天水經濟區發展活力;建設陜南國家級綠色產業基地,促進秦巴地區協調發展”等問題進行深入研討。論壇上,代表們緊緊圍繞論壇主題,就如何抓住歷史機遇,在推動實施《關中—天水經濟區發展規劃》、《陜甘寧革命老區振興規劃》的進程中,如何抓住《秦巴山片區區域發展與扶貧攻堅規劃》啟動的歷史機遇,實現陜南經濟的突破發展等問題積極建言獻策,提出了許多建設性的意見和建議。

    與會同志認為,《秦巴山片區區域發展與扶貧攻堅規劃》的出臺,為秦巴山區脫貧致富展示了光明的前景,是國家實施西部大開發戰略、支持西部大發展的重要舉措,對促進關中—天水經濟區創新發展與陜甘寧革命老區振興、秦巴山區協調發展,實現區域互補、促進各相關地市互動發展,共同加快西部大開發的戰略步伐是一次重大的歷史機遇,在推動實施《關中—天水經濟區發展規劃》、《陜甘寧革命老區振興規劃》的進程中,要重視區域發展規劃的銜接、融合,與秦巴山區互動發展。大家圍繞論壇主題也提出了一些可供參考的意見,現整理如下:

    一、增強大關中發展活力,促進帶動秦巴山區協調發展

    《秦巴山片區區域發展與扶貧攻堅規劃》涉及河南、湖北、重慶、四川、陜西、甘肅六省(市)的17個市、80個縣(市、區),在全國11個片區中涉及的省份最多、國土面積最大、內部差異最大。秦巴山片區自然資源豐富,但基礎設施和產業發展薄弱。要增強大關中發展活力,加快以西安為中心的關中—天水經濟區建設,依托關中—天水經濟區在高新技術、資源加工、裝備制造、現代服務業等方面的產業優勢,支持帶動秦巴山區的扶貧開發。一是要把西安置于關中———天水經濟區發展的大格局中考慮,支持西安建設國際化大都市,充分利用西安的區位、市場、科技、技術等優勢,承接陜甘寧能源化工產業向下游延伸,進一步增強西安輻射發展空間;二要加大對渭北產業聚集區的支持,迅速做大做強工業經濟,使之成為支撐西安發展新的增長極,從根本上解決西安經濟總量不大,工業不大不強,產業聚集度不高,產業鏈不長,配套能力不強,資金投入不足等問題。把該聚集區上升為省級層面的工業新區,并在基礎設施建設、要素保障、政策及承接陜北能源化工高端產業轉移等方面予以支持;三要抓住國家設立晉陜豫黃河金三角承接產業轉移示范區的機遇,加快陜西東大門建設,推進西渭融合發展,加快實現兩市城際鐵路、高速公路、干線公路、輸氣管網、通信網絡有效對接,促進富平與閻良區、臨渭區與臨潼區、蒲城航空產業園與閻良民用航空基地的合作,提升產業布局的互補性;四要支持寶雞加快建設關中—天水經濟區副中心城市,支持寶成鐵路北段復線建設,增強寶雞作為陜、甘、川、寧毗鄰地區樞紐城市的地位;五要加大知識產權產略實施力度,促進戰略性新興產業發展,對實現關中創新發展有重要作用。

    二、支持把陜南秦巴山區建成國家級綠色產業基地

    《秦巴山片區區域發展與扶貧攻堅規劃》提出“區域發展帶動扶貧開發、扶貧開發促進區域發展”的思路。但是僅靠“扶貧開發”,我省十一五提出的“陜南重點建設綠色產業基地,突破發展”的目標很難實現。為此,陜西應當抓住實施《秦巴山片區區域發展與扶貧攻堅規劃》的機遇,提出“區域發展”的新思路,力爭實現陜南突破發展,使關中、陜南、陜北協調發展,全面建設西部強省。

    陜南是南水北調中線工程的主要水源地。國家要求在扶貧開發中確保南水北調中線工程水源安全。陜西應當抓住這個關鍵,爭取將陜南秦巴山區綠色產業基地升格為國家級綠色產業基地。有了國家級牌子,就可以吸引海內外致力于綠色產業的人才、技術、資金、項目向秦巴山區聚集。綠色產業是基于環境保護,采用清潔生產技術和無害或低害工藝,能降低污染物排放的產業。既能讓當地老百姓脫貧致富,又不污染或少污染漢江水源,可以實現雙贏發展目標。綠色產業是可持續發展的產業,不僅包括有機農業、生物醫藥、綠色食品、生態旅游等帶“綠色”的產業,也包括礦產開發、資源加工、新材料生產、產品制造等不帶“綠色”的產業。只要采取循環生產模式,能減少廢棄物排放,不污染漢江水源,就是綠色礦業、綠色工業、綠色材料、綠色制造。綠色產業或綠色經濟是一個大概念,包括一、二、三等全部產業,循環經濟是綠色經濟的一種,主要涵蓋資源循環利用的第二產業。要把陜南建成綠色產業基地,必須借助國家力量,納入國家戰略。陜南漢丹的水首先是供國家機關和首都北京喝的,是能夠爭取成為國家級綠色產業基地的。將陜南綠色產業基地升格為國家級綠色產業基地,還有利于接受西安、重慶、成都的輻射帶動,縮小秦巴山區與關中、成渝之間的差距,促進西三角經濟區形成。在爭取南水北調生態補償的同時,還要爭取部省共建、京陜共建、對口支援。

    秦巴山區由于地形、地貌、地質、海拔、氣象復雜多變,生物資源和礦產資源的特點是多樣性。針對秦巴山區資源多樣性的特點,陜南應發展多元化的特色經濟。特色經濟帶有自然壟斷性,容易在市場上站住腳。作為國家級綠色產業基地,應當按照國家或國際標準,面向國內外大巿場,走大中小結合的多元化發展道路,創建陜南地理標志品牌。既要大項目帶動,大集團引領,集群化發展,園區化承載,也要一村一品,一鄉一業,一縣一特色,一市一集群;既要建設好省級開發區,發揮漢中、安康、商洛三大區域中心城市作用,又要統籌城鄉發展,加快發展縣域經濟。但不論哪種情況,都要圍繞國家南水北調水源地綠色產業品牌作文章,使優勢特色產業綠色化、品牌化。支持漢中建設陜甘川毗鄰地區中心城市并出臺相關扶持政策,建議將鎮巴油氣田的勘探開發提高到省級層面加以協調,推動中石化加快勘探進度,并盡早與中石化協商油氣資源的就地轉化。

    三、建立陜南秦巴山區生態資源的保護和開發機制

    秦巴山區的核心區在陜南,然而陜南又是陜西經濟最落后的區域,貧困問題突出,生態環境脆弱。要發展,要擺脫貧困,就要投資,要開發,但秦巴山區處于國家確定的水源涵養與生態保護主體功能區,大多數山區屬于限制開發區或禁止開發區。因此,陜南處于發展與保護的 “兩難”之中。在陜南資源整體開發中,要全面貫徹發展新型材料工業的戰略意圖,統籌陜南優勢礦產資源,提高礦產資源開發準入門檻,嚴格規范礦產資源開發秩序,積極推進礦產資源整合步伐。一要組織力量研究制定《陜南特色礦業與新型材料業可持續發展規劃》,在已實行循環經濟的園區和生態工業園區的示范基礎上,總結經驗,在更大范圍推廣。各市以大型礦產企業為依托,統一制訂小礦整合方案,通過兼并、聯合、重組,培育壯大龍頭企業。督促現有礦山企業限期達到最低開采規模。通過資源開發規模化和集約化,提高產業的集中度和市場競爭力,為新型材料工業發展奠定堅實基礎;二要推進集體林權制度和水權交易制度改革,建立生態補償機制。確定合理的水權和水量分配方式;建立水權市場及管理機構; 加快南水北調中線工程的水權交易制度及交易平臺的建設:包括水權交易管理制度和交易平臺實施辦法,水權、水價制定規范和法律保障措施,供水總量和水質監控系統,水污染治理、獎懲機制和監督檢測系統,生態補償機制和制度保證等。

    調水區和受益區生態共建共享和尊重調水區發展機制;建立水資源保護的生態補償機制。以打造區域合作平臺和生態補償機制、水權改革為抓手,積極走出秦巴山區,重點加強和南水北調中線、引漢濟渭的受水獲益區的深度聯合,用好水權交易和生態補償機制,構建對口支援、生態經濟合作平臺,發展跨區域的生態建設、資源開發、經貿流通、旅游文化、科技教育及人才交流等多領域的區域合作。

    四、加大交通基礎設施建設,為區域互動協調發展創造條件

    要把陜南秦巴山區建成國家級綠色產業基地,必須加快交通基礎設施建設,突破秦巴山區的封閉狀態,提升陜南的區位優勢。為此,一要加快陽安復線建設,接通陽平關至武都的連接線,打通上海—南京—合肥—武漢—安康—漢中—隴南—蘭州通道。這條線上分布的中心城市比隴海線上還要多,會成為新亞歐大陸橋的重要組成部分,提升陜南的戰略地位,帶動秦巴山區的發展。二要爭取修建西安—安康—重慶的高鐵,使其與西安—漢中—成都高鐵、成都—重慶高鐵構成鐵三角,帶動西三角腹地發展。三要落實中央新一輪西部大開發文件精神,盡快修建安康—張家界鐵路和高速公路、寶雞—漢中—巴中鐵路和高速公路,打通包頭—西安—安康—張家界—珠三角通道、銀川—寶雞—漢中—重慶—北部灣通道,構建西部大開發第一階梯和第二階梯,加快陜南發展。四要修建西安—商洛—武漢高鐵,拓寬西安—商洛—長三角通道,加強與長江流域的聯系。五加快安康、漢中機場遷建,提升陜南安康、漢中的開放度。

    五、加快落實和完善“央企進陜”優惠政策

    一是政府應該發揮行政主導作用,提供更加寬松優越的政策環境,加快落實和完善“央企進陜”優惠政策落地,加大財政稅收的優惠力度,擴大西部大開發優惠政策的覆蓋面。創新投資金融政策,開辟企業在陜投資項目貸款的“綠色通道”,協調銀行增加貸款額度,放寬企業貸款抵押擔保條件。支持市場前景好、可持續發展能力強的戰略性新興企業發行股票、企業債券、短期融資券、中期票據。優先保證重大投資項目用地指標,優先審批、優先供地。在人才引進上,對投資落戶的企業優先、優惠提供人才公寓、安居房等生活配套設施。在政策許可的范圍內,擴大各類高層次人才的獎金免征個人所得稅的范圍。盡快形成優惠支持政策體系。二是地方各級政府和有關部門對重點項目特別是央企和世界500強投資的重點項目,成立專門機構,實行全天候、全方位、全過程服務,動態跟蹤項目執行進程,建立定期面對面的溝通協調機制,切實做到項目前期“首問負責制”,項目過程服務“保姆式”,遇到問題“有求必應”,真正為投資方排憂解難。特別是對具體項目推進實行項目負責人“一對一”服務、職能部門“點對點”服務,全面跟進項目進展,做到目標趨同,有困必解、有難必幫。實行目標責任制考核,利益捆綁,構建政府和投資企業在項目推進共同目標下的利益共同體。三是實施“一事一議”、“一企一策”,因企制宜落實相關優惠政策。要關注不同投資項目利益訴求的差異,把握支持投資企業發展的切入點,以政府信用降低企業投資風險,降低企業先期進入成本,在征地拆遷、民事糾紛、治安環境等方面,針對每個企業、每個投資項目的具體情況,增強政策落地的針對性。同時在政策和法律許可的框架范圍內,讓利投資企業,縮短BT、BOT項目的回購周期。

    代表認為,大關中發展論壇已經成功舉辦了六屆,為陜、甘兩省及西部相關兄弟城市的專家、學者研究關中—天水經濟區及西部發展問題的重要平臺。在陜西省委、省政府領導的關心支持下,為研究推動“關中—天水經濟區”及周邊區域的協作發展,集思廣益,建言獻策,站在更高層次、更大范圍內研究西部發展問題,做出了積極貢獻,應繼續支持辦好大關中發展論壇,為推動大關中區域快速發展,促進區域合作,實現發展共贏繼續發揮更大作用。

      大關中發展論壇組委會
      二〇一二年五月三十日

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